La gestión pública como herramienta política

El tópico de “gestión pública” aparece con creciente frecuencia en el debate político y especialmente en los períodos pre-electorales, como una suerte de metáfora conceptual que se refiere a la evaluación que los gobernantes o los gobernados hacen respecto de la forma como funciona la administración y cómo los órganos del Estado responden a las necesidades y urgencias de la ciudadanía.

Gestión es la palabra que se esgrime para fundar una crítica a la forma cómo se ejerce el gobierno o para plantear una propuesta o un proyecto para mejor ejercer la función pública.

Pero, ¿de qué estamos hablando cuando decimos “gestión pública”?

Si definimos la gestión pública como “el conjunto sistemático de las operaciones realizadas por y desde el aparato público, para el cumplimiento de las metas de la política pública”, nos acercamos entonces a comprender las dimensiones políticas que resultan de la gestión pública.

La principal dimensión política de la gestión pública reside en su impacto sobre las percepciones de la ciudadanía ante el gobierno, la administración o el Estado.  Los ciudadanos adquieren su imagen y su percepción, construyen sus actitudes y conductas respecto del aparato público y del gobierno, a partir de la forma cómo el servicio público, los funcionarios y los servicios responden a sus problemas y demandas.   Se produce en el subconsciente (individual y colectivo) de los ciudadanos una suerte de simbiosis entre gestión pública y gobierno, de manera que los errores, faltas, carencias e insuficiencias, o los aciertos y logros de la gestión de los entes públicos, se traspasan automáticamente a una evaluación del desempeño del gobierno.

Otra dimensión política relevante de la gestión pública reside en la capacidad de comunicar la acción pública a la ciudadanía. Se trata aquí de una capacidad estratégica: el desempeño de la gestión pública repercute en la opinión pública y en la percepción de los ciudadanos respecto de la labor del gobierno.  Gobierno que no comunica, es un gobierno que se percibe paralizado e ineficiente.

Se trata de una trilogía comunicacional en la que se juega constantemente el prestigio, la popularidad y la adhesión a una determinada política pública, programa o gobierno: 1º el aparato público (como el conjunto de los órganos públicos que realizan una política); 2º el espacio público (como la dimensión comunicacional donde intervienen actores, medios, agendas y estrategias) y 3º la ciudadanía.

Es el punto de cruce de a lo menos 4 agendas: la agenda de gobierno, la agenda política, la agenda de los medios o de la prensa, y la agenda ciudadana.

El gobierno y el aparato público pasan generalmente por la mediación de los medios para transmitir las políticas y las tareas de la gestión pública. Los medios a su vez, construyen realidades virtuales socialmente significativas difundiendo, (o también, distorsionando o silenciando) la gestión pública generando “efectos de opinión” con el modo de abordaje o el punto de vista con que se expone y difunde la labor de los órganos del Estado.

Cabe subrayar, sin embargo, que la comunicación pública no sustituye nunca la relación directa de las autoridades y de los funcionarios con la ciudadanía: la trilogía antes señalada puede ser superada, por el contacto directo entre los agentes públicos y las personas, organizaciones y comunidades, entregando la información de la gestión pública, sin perjuicio de la mediación de los medios.

La comunicación de la política pública y de la gestión pública es clave para formar opinión pública y para construir y producir efectos de opinión en la ciudadanía.

Los gobiernos tienden a subrayar los aspectos positivos de la gestión pública y en la batalla comunicacional constante que tiene lugar en el espacio público, la información respecto del cumplimiento de metas y logros de la gestión pública, es crucial para ganar opinión pública en la ciudadanía.

Las percepciones que se forman los ciudadanos acerca del desempeño de un servicio o de un órgano del Estado, muy frecuentemente están relacionadas y dependen de experiencias personales transmitidas socialmente.  Esas percepciones dependen tanto de la calidad del servicio público, como de la pertinencia de la comunicación pública.

Desde una perspectiva moderna, la ciudadanía no es solamente el objeto de las políticas ni los ciudadanos pueden ser tratados o considerados como “clientes”, “usuarios” o “beneficiarios” de una determinada acción de la gestión pública.  Las personas a quienes el servicio público sirve, responde, escucha y atiende son ciudadanos, solo ciudadanos.  Por eso, el ideal de la calidad de la gestión pública en nuestras sociedades es lo que denominamos la “eficiencia resolutiva”, es decir, la capacidad ejecutiva para responder a las necesidades y problemas de los ciudadanos con el sentido de urgencia de las personas.

En definitiva, nunca perdemos de vista que la función pública y la política pública, son personas resolviendo -o tratando de resolver- los problemas de las personas, desde el aparato público.

Manuel Luis Rodríguez U.

Balance de gestión del Ministerio de Obras Públicas

El Ministro de Obras Públicas, Alberto Undurraga, realizó un balance de la ejecución presupuestaria del año 2014 y los principales proyectos del Ministerio de Obras Públicas para el año 2015, destacando que este año su cartera alcanzó niveles de ejecución presupuestaria superiores a los de 2013, lo que se reflejó en el reporte oficial de noviembre con 4 puntos por sobre lo hecho a igual fecha del año pasado.

“El año 2014 ha sido un año de recuperación del Ministerio de Obras Públicas con altos indicadores de ejecución presupuestaria y con obras a lo largo y ancho de todo el país. Estas obras tienen sentido de equidad y beneficio ciudadano, sentido de productividad y también un sentido muy importante para la reactivación económica”, destacó el Ministro Alberto Undurraga.

El Secretario de Estado explicó que para continuar el ritmo de inversiones “el Ministerio de Obras Públicas tendrá durante 2015 un presupuesto histórico de 2,15 billones de pesos, 11,8 por ciento sobre el presupuesto de este año. Esto lo tomamos como un tremendo desafío reactivador y de equidad, con beneficio para millones de chilenas y chilenos, y que creemos le va a cambiar la cara a la infraestructura en nuestro país”.

En materia de concesiones, el titular del MOP destacó los esfuerzos realizados para dar un nuevo ritmo a la alianza público – privada “durante este año se invertirán US$1.100 millones, durante el próximo serán US$1.500 millones, en total serán US$2.600 millones durante los dos primeros años, esto es muy significativo si consideramos que durante 20 años de la historia de concesiones en nuestro país se generaron US$14.000 millones”.

A través de este mecanismo durante este año se inició la construcción del nuevo Puente Maipo, se desarrollaron las obras para mejoramiento de sector Rotonda Pérez Zujovic, se inauguró el Túnel Vivaceta, además, se inició la construcción de las terceras pistas en Angostura y se habilitó el tránsito en la Cuesta Las Chilcas.

En materia de conectividad vial destacan los avances en el proyecto de construcción del Puente Chacao, que representará una inversión del Estado de 360 mil millones de pesos. Durante este año se entregaron los terrenos y se están realizando los estudios de fondo marino y de viento, no sólo en Chile, sino que también en Noruega, Francia y Corea, además, avanza la pavimentación de los accesos al Puente.

Uno de los principales ejes del presupuesto es la inversión con equidad, eso se refleja en la fuerte inversión en materia de pavimentos y caminos básicos, porque “aún tenemos miles de familias conectadas con caminos de tierra y que deben sufrir los efectos del barro en el invierno y del polvo en el verano, para enfrentar esta situación durante este año se encuentran 1.000 kilómetros en construcción y para el próximo año serán 3.000 kilómetros los que se construyan”, dijo el Ministro Undurraga.

Además, explicó que “no es posible que más de 400 mil personas aún no tengan agua potable en nuestro país, a través del programa de agua potable rural ya son cerca de 2 millones de personas favorecidas con nueva infraestructura, pero aún queda mucho por hacer y si durante este año se han invertido más de 65 mil millones de pesos, para el próximo año destinaremos más de 70 mil millones de pesos”.

Durante 2014 en materia de aeropuertos, destacó la relicitación del Aeropuerto AMB, proceso en curso en estos días, por unos US$700 millones, que permitirá la construcción de un aeropuerto para 30 millones de pasajeros, también se realizaron obras y ampliaciones en los aeropuertos de Iquique, Calama, Antofagasta, La Serena, Concepción, Temuco, Melinka y Puerto Natales y se  construyó dos nuevos aeródromos en Chillán y Chaitén.

En 2015, se seguirá adelante con el Plan de Infraestructura Aeroportuaria por US$1.000 millones al 2020, además de la relicitación de AMB, se ampliará el aeropuerto Presidente Ibáñez en Punta Arenas, continuará el mejoramiento del Aeropuerto Diego Aracena en Iquique y Carriel Sur de Concepción y también, se destinarán fondos para obras en los aeródromos Teniente Gallardo en Puerto Natales, Balmaceda de Aysén, Peldehue en la Región Metropolitana, Caleta María en Timaukel en Tierra del Fuego, y Cañal Bajo en Osorno.

En materia de edificación pública, durante el 2014 el Ministerio de Obras Públicas firmó dos convenios especialmente significativos, uno de ellos con el Ministerio de Salud para la construcción de 8 nuevos hospitales, se trata de los recintos de Alto Hospicio, Quillota-Petorca, Curicó, Quellón, Arauco, Puente Alto, Lonquimay y Collipulli.

Además, el MOP firmó un convenio con el Ministerio del Deporte para el mejoramiento y construcción de 7 estadios en las ciudades Iquique, Ovalle, La Calera, San Antonio, San Felipe, Curicó y Los Ángeles, que se suman al mejoramiento del Estadio Municipal de Concepción, actualmente en ejecución.

El Ministro Alberto Undurraga destacó que en el Plan de Zonas Extremas el MOP tendrá la responsabilidad de ejecutar US$3.700 millones de los US $5.000 millones que representa el plan hasta el año 2021, iniciativas validadas con la ciudadanía, que cuentan con presupuesto y con un nuevo sistema de rentabilidad social, eliminando con esto último una traba importante para la inversión en estas zonas.

En cuanto al mejoramiento de la infraestructura en el borde costero de nuestro país durante este año se inició el Plan de Mejoramiento de Bordes Costeros en varias ciudades de Chile, como en la Isla Alacrán en Arica, Mejillones, Balneario Chinchorro, Tongoy y Juan Saavedra. Asimismo, hay fondos para obras de infraestructura en Puerto Aguirre, Tirúa, Puerto Navarino, Melinka y Muelle Vergara de Viña del Mar, entre otros.

Finalmente, en materia legislativa durante este año se envió al Congreso Nacional la Reforma al Código de Aguas que viene a consagrar el agua como un Bien Nacional de Uso Público, agregando usos del agua en caso de sequía y aumentando la fiscalización de la Dirección general de Aguas, en 2015 se continuará con la discusión legislativa.

 

Una nueva Educación para Chile: documento base de los Diálogos Ciudadanos para la Reforma Educacional

Nadie puede decir que desconoce los fundamentos e ideas-fuerza de la Reforma Educacional propuesta por el programa de Gobierno de la Nueva Mayoría.

Nadie puede decir que no sabe.

Nadie, de buena fe, puede decir que no sabe.

En julio de 2014 se publicó el documento UNA NUEVA EDUCACIÓN PARA CHILE, DOCUMENTO BASE PARA LOS DIÁLOGOS TEMÁTICOS, del Ministerio de Educación, donde se plantean los contenidos y fundamentos de la Reforma Educacional que se ha emprendido con el gobierno de la Presidenta Bachelet.

Allí se plantea que el sentido profundo de la Reforma, es evolucionar desde una lógica de la educación vista como un bien de consumo, regulado por el mercado y determinado por el nivel de ingreso de cada familia, hacia la lógica de la educación asumida como un derecho y un bien social garantizados por el Estado.

Lea, descargue y comparta este documento:

UNA NUEVA EDUCACION PARA CHILE documento_base_dialogos

brujula1

Propuestas sobre las normas de excepción y el desarrollo de la región de Magallanes

En su reciente visita a Magallanes en junio de 2014, la Presidenta Michelle Bachelet ha formulado su voluntad de introducir cambios en el sistema de leyes de excepción de la región.  En este contexto, entendemos la propuesta de la Presidenta Bachelet como una oportunidad política e histórica para introducir cambios estructurales en el sistema de incentivos o leyes de excepción para Magallanes, a fin que estos incentivos lleguen como beneficios no solo a las empresas, como ha ocurrido hasta el presente, sino también a las personas.

Estas normas, deben ser permanentes y deben orientarse a dos objetivos estratégicos: fomentar de un modo permanente el desarrollo productivo sustentable y contribuir a mejorar significativamente la calidad de vida de los habitantes de la región.

Entendemos que las normas de excepción para el desarrollo de Magallanes deben constituir un marco de política pública, por lo tanto sometida a los principios y exigencias de pertinencia, universalidad territorial, transparencia y fiscalización.   Este documento contiene un conjunto de propuestas para la formulación de un Estatuto que integre todas las leyes de excepción y se constituya una Corporación para el Desarrollo de Magallanes.

Lea y descargue aquí el documento:

PROPUESTA SOBRE INCENTIVOS AL DESARROLLO PARA LA REGION DE MAGALLANES 2014

pluma

Magallanes, el extremo fin del mundo

Qué vienen a buscar los turistas y visitantes cuando desembarcan en Magallanes?

Antes y después de recorrer las ciudades, los museos y los monumentos, vienen en busca de un mito, de una leyenda que los cautivó desde su infancia, porque cuando estudiaron Geografía en el colegio, cuando miraron por primera vez el mapamundi, imaginaron que el planeta comenzaba por el sur y descubrieron que hay un territorio extremo y final, aprendieron que el Cabo de Hornos es el tormentoso fin del mundo, que la Patagonia está allá lejos, que el estrecho de Magallanes es la puerta de entrada al océano Pacífico… o al océano Atlántico…o al océano Austral.

Este ensayo –elaborado desde una perspectiva multidisciplinaria e interpretativa- tiene por propósito reflexionar y describir la geografía y la historia de la región de Magallanes desde la perspectiva de la identidad de sus habitantes.

Nos hemos preguntado qué vienen a buscar los turistas y visitantes cuando vienen a Magallanes.

Vienen a buscar el extremo austral del continente, vienen al fin del mundo.

Y nosotros vivimos y somos el fin del mundo.

Lea y descargue aquí este ensayo:

MAGALLANES EL EXTREMO FIN DEL MUNDO ensayo

pluma

 

Ciencia Antártica: prioridades para los próximos 20 años

El más reciente número del Boletín Antártico Chileno, contiene un análisis de las principales prioridades de la Ciencia Antártica para los siguientes 20 años, elaborado por Marcelo Leppe, Director Científico de INACH.

Como explica Marcelo Leppe, en términos generales, las prioridades están
en torno al estudio del impacto humano en la región, la comprensión
de la evolución de la vida antártica, la observación de la historia natural
de la región y el impacto del cambio climático en la zona.
Por ejemplo, una prioridad es comprender cómo, cuándo y por qué
los hielos están perdiendo masa. Para Chile esto tiene una implicancia
grande, pues más del 90 % de las actividades económicas se desarrollan
en la costa, por lo tanto, un cambio en el nivel medio del mar puede
impactar enormemente la economía nacional, según Leppe.
Otra prioridad está relacionada con revelar la historia antártica.
Esto tiene relación con que los estudios del pasado antártico han
dejado de ser meramente descriptivos y han alcanzado un nivel de
resolución que permitirá en el futuro predecir el comportamiento del
planeta en función de su historia pasada. “La historia natural de Chile
ha tenido una enorme dependencia de la Antártica (biológica, física y
climática), por lo cual resulta prioritario conocer en detalle la relación
pasada entre el territorio antártico y Sudamérica para entender los
escenarios futuros”, puntualiza el paleobotánico.
También ha sido definida una prioridad en función de aprender
cómo la vida antártica ha evolucionado y sobrevivido. Esto tiene
relación con la capacidad de los organismos polares de adaptarse
a los nuevos escenarios del cambio global. Los estudios a nivel
molecular, genómicos y celulares permitirán inferir el futuro de
muchos organismos antárticos con y sin valor comercial. “Chile realiza
actividades económicas en el océano Austral, que depende de estos
cambios. El conocer la reacción al cambio es clave para nuestra
industria pesquera”, continúa el jefe científico del INACH.”

Lea y descargue aquí la edición más reciente del BOLETIN ANTARTICO CHILENO:

BOLETIN-33-1-Antartico 2014

brujula1

Reforma Educacional: el Documento Base para los Diálogos Ciudadanos para la Reforma Educacional

El documento adjunto es el Documento Base del MINEDUC para los diálogos ciudadanos que se implementaron en el marco de la Reforma Educacional.

documento_base_dialogos

 

Contribuciones teóricas y experiencias sobre gestión pública y políticas públicas

Seguir

Recibe cada nueva publicación en tu buzón de correo electrónico.

Únete a otros 4.175 seguidores

A %d blogueros les gusta esto: